□張厚軍

當前，人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數據和物聯網等新一代數字技術與經濟深度融合，形成了以數字經濟為代表的第四次工業(yè)革命浪潮，推動經濟社會迅猛發(fā)展。數字經濟作為新技術催生的新業(yè)態(tài)新形式，其長處與短處并存，需加強規(guī)范引導與管理，以更好推動高質量發(fā)展。

一、數字經濟之長

數字化、智能化技術突飛猛進，推動數字經濟快速發(fā)展。一是催生出數字經濟七大新型產業(yè)，包括云計算、大數據、物聯網、工業(yè)互聯網、區(qū)塊鏈、人工智能、虛擬現實和增強現實產業(yè)。這些產業(yè)的蓬勃發(fā)展，推進了技術革新進步，影響了人們的生活方式，促進了傳統(tǒng)產業(yè)轉型，形成新型產業(yè)結構，產出巨大的經濟效益。二是我國數字經濟發(fā)展呈現高速增長態(tài)勢。據工信部發(fā)布的《2022中國數字經濟發(fā)展指數報告》顯示，從2013年至2021年，我國數字產業(yè)化指數由1000增長至3905.43，增長了2.91倍。產業(yè)數字化指數由1000增長至1350.37，增長了35.04%。另據中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數字經濟發(fā)展報告（2022年）》顯示，2021年我國數字經濟規(guī)模達45.5萬億元，占GDP比重達39.8%；數字經濟已成為促進社會經濟增長的重要動能。三是數據要素作為“第五大生產要素”參與市場運行與分配。標志著數據作為新經濟的“虛擬能源”，開啟了從資源到資產、再到資本的飛躍進程。我國已在北京、上海、深圳等地籌建了數據交易中心。數據要素市場的形成，推動數據商品化、市場化的配置和流動，有助于我國數字經濟發(fā)展邁入全球先進行列。

二、數字經濟之短

數字經濟作為一種新興業(yè)態(tài)，就其當下在我國的發(fā)展現狀而言，既存在著明顯的發(fā)展優(yōu)勢，也存在著諸多方面的不足。一是在經濟數字化方面亟須大力推進。數字經濟本身不同于傳統(tǒng)農業(yè)、工業(yè)與服務業(yè)，需要將自身融入這三類產業(yè)，以自身的先進技術手段推進三類產業(yè)的發(fā)展，從而彰顯自身存在的必要和優(yōu)勢。同時，第三產業(yè)的數字化程度偏高，可能會造成新舊產業(yè)交替的結構性失衡風險并沖擊傳統(tǒng)勞動力市場。二是在數字經濟化方面需要加大規(guī)范管理。從全球范圍來看，對數字經濟化的相應規(guī)范管理尚處在摸索階段，所制定的相關規(guī)章制度尚難以完全規(guī)范其野蠻生長。數據要素在數據確權、開放、流通、交易等環(huán)節(jié)均存在制度與管理上的缺位，導致其市場化程度還很低、交易的規(guī)范化與合理化進展緩慢，嚴重制約了大數據產業(yè)發(fā)展。三是數字經濟的基礎設施與自身技術水平亟須提升。數字基礎設施建設是保障數字經濟不斷發(fā)展的重要物質基礎條件，而數字技術是保障數字基礎設施建設實現突破性進展的關鍵。同時，由于數字化戰(zhàn)略尚在不斷完善中、管控制度與措施相對薄弱、新技術創(chuàng)新與應用不到位、數字技術對業(yè)務的支持不足等所帶來的各類業(yè)務和技術風險無處不在，對數字經濟的發(fā)展進程形成一定程度的沖擊。

三、數字經濟之憂

數字經濟發(fā)展速度之快令人目不暇接，在凸顯其發(fā)展優(yōu)勢的同時，也因其風險頻出而讓人深感擔憂。一是數字風險沖擊的擔憂。數字化向社會各領域滲透過程中，給各行各業(yè)都帶來了風險，如IT治理風險、網絡安全風險、數字化應用風險、數字化轉型風險等，數字鴻溝、數據分割和數據壟斷等現象滋生，更令人擔憂的是數據泄露和數據跨境流動等對國家數據安全的極大挑戰(zhàn)，網約車數據、高鐵運行數據、國外品牌手機收集數據等引發(fā)的案例足以讓人警醒。二是數字化對知識產權及個人隱私侵犯的擔憂。進入數字經濟時代，數據和信息成為重要的新型生產要素，其在原始采集、運算、交易、經營、使用的過程中野蠻成長，往往會因對個人信息數據采集和使用的泛化而導致數據泄露風險，給個體的人身和財產安全、國家和社會的安全穩(wěn)定帶來安全隱患。同時，因數據權利歸屬與利益分配不明，在數據獲取、共享、交易等知識產權方面，引發(fā)數據主體、數據產業(yè)者及使用者之間的爭議和糾紛。三是數據要素資本化運作對傳統(tǒng)市場和勞動力沖擊的擔憂。資本總是向著對自己有利的方向滲透蔓延。數字經濟在助力傳統(tǒng)企業(yè)成功轉型的同時，借助資本力量，其在發(fā)達地區(qū)的資源虹吸效應、價格戰(zhàn)的競爭優(yōu)勢、數據收集聚合的差異優(yōu)勢、大數據平臺的網絡效應、規(guī)模效應與鎖定效應等，對傳統(tǒng)實體經濟、傳統(tǒng)工業(yè)城市、中西部地區(qū)、產業(yè)結構、小型商家、勞動力轉型等帶來相當大的影響。這些方面，促使我們必須對數字經濟的健康發(fā)展作出深刻思考和積極應對。

四、數字經濟之思

黨的二十大報告提出，“加快發(fā)展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群?！敝该髁藬底之a業(yè)化和產業(yè)數字化的發(fā)展方向。中國經濟體制改革研究會彭森會長認為，保障數據安全與推進數據要素化，需要處理好政府與市場、制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新、高效使用和安全可靠三大關系。結合數字經濟發(fā)展的形勢進行思考與探討，一是以數字經濟發(fā)展戰(zhàn)略引領行業(yè)發(fā)展。需要相關部門深入調研、摸清家底、全盤統(tǒng)籌、精準指導，下好數據經濟一盤棋；需要各領域產業(yè)主體結合自身實際、制定更為具體詳盡的發(fā)展規(guī)劃，不斷拓展更廣闊的數字經濟空間。二是以數字經濟規(guī)則體系規(guī)范行業(yè)發(fā)展。為保障數字經濟健康發(fā)展，我國大力推進頂層設計和體制機制建設，已制定出多部規(guī)章制度，提出相關利好政策，有效遏制住侵權、泄露與壟斷行為，取得了保障數字經濟良性運行的成效。還需要針對數字經濟發(fā)展的新動態(tài)、新形勢出臺更多相關制度與條例，協(xié)調好審查、監(jiān)管與扶持、發(fā)展的關系，避免一放就亂、一管就死；從而在管理中體現支持與激勵，營造開放、健康、安全的數字生態(tài)。三是以數字經濟技術創(chuàng)新突破發(fā)展瓶頸。面對數字化進程中出現的技術瓶頸，加大人力和資本投入，推進科技創(chuàng)新、研發(fā)創(chuàng)新，增強數字經濟發(fā)展的技術升級與產業(yè)升級兩大動力，打造數字智造、數字農業(yè)、數字城市、數字健康、數字文旅等新業(yè)態(tài)。同時，還必須以“魔高一尺、道高一丈”的技術手段防范其潛在的風險問題，從而揚長避短，建成以數字經濟創(chuàng)新驅動推動高質量發(fā)展的新格局，為中華民族偉大復興注入科技創(chuàng)新的恒久動力。

（作者單位：南通大學張謇研究院）