近日，一份《關(guān)于建立人大常委會(huì)司法監(jiān)督與黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)動(dòng)銜接機(jī)制的意見(jiàn)》，引起了普遍關(guān)注和熱烈討論。大家認(rèn)為，這是人大常委會(huì)與黨委政法委在法律監(jiān)督貫通上所做出的嘗試性探索，有利于推進(jìn)司法監(jiān)督和執(zhí)法司法質(zhì)效的提升。

今年2月28日，南通市十六屆人大常委會(huì)第32次主任會(huì)議研究通過(guò)了上述《意見(jiàn)》，并于3月1日與南通市委政法委聯(lián)合印發(fā)了這一文件。據(jù)悉，這是江蘇省內(nèi)設(shè)區(qū)市第一份人大常委會(huì)與黨委政法委聯(lián)動(dòng)開(kāi)展法律監(jiān)督的制度性文件。

緣何處而來(lái)？

基于什么樣考慮，建立這樣的監(jiān)督貫通機(jī)制呢？南通市人大常委會(huì)常務(wù)副主任、黨組副書(shū)記莊中秋說(shuō)：“這實(shí)際上是市人大常委會(huì)與市委政法委深思熟慮、雙向奔赴、一拍即合的結(jié)果?！?/p>

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中莊重提出，要“促進(jìn)各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)”。這一新部署新要求，讓長(zhǎng)久以來(lái)的“多頭監(jiān)督、重復(fù)監(jiān)督”困惑迎刃而解。市人大常委會(huì)與市委政法委一起深入調(diào)查研究、會(huì)商討論，對(duì)執(zhí)法司法監(jiān)督的情況摸得更清了、應(yīng)對(duì)之策也更準(zhǔn)了。

法律監(jiān)督，人大、黨委政法委均責(zé)無(wú)旁貸。人大司法監(jiān)督工作是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)，黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督是黨委領(lǐng)導(dǎo)和管理政法工作的重要職能，兩者性質(zhì)、定位不同，但目標(biāo)同向、內(nèi)容相近、范圍交叉重合。然而，過(guò)去相當(dāng)一段時(shí)期，兩家各自履行監(jiān)督職責(zé)，一定程度上存在多頭了解情況、信息不互通、資源不共享，產(chǎn)生“多頭監(jiān)督、重復(fù)監(jiān)督”等現(xiàn)象。

黨的二十大以來(lái)，市人大常委會(huì)與市委政法委不斷加強(qiáng)監(jiān)督協(xié)作，并均與市檢察院建立了監(jiān)督銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過(guò)一次次聯(lián)動(dòng)監(jiān)督實(shí)踐，雙方于去年年底達(dá)成建立監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意向和設(shè)想，并迅速開(kāi)展《意見(jiàn)》起草工作，經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)，多次研究，反復(fù)修改，內(nèi)容逐步完善。

“市人大常委會(huì)與市委政法委在聯(lián)動(dòng)監(jiān)督中形成的經(jīng)驗(yàn)、取得成效，是雙方確定建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制的最大底氣。”南通市人大常委會(huì)分管副主任葛玉琴在回顧該《意見(jiàn)》制訂過(guò)程時(shí)，這樣感慨。

貫通了什么？

人大與政法委在法律監(jiān)督上如何貫通、貫通什么？南通司法界一些人士聽(tīng)聞消息后，非常好奇這個(gè)《意見(jiàn)》是如何破局解題的。因?yàn)樯钪O法律實(shí)務(wù)的他們，既深知重復(fù)監(jiān)督之弊，更深感“促進(jìn)各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)”知不易行更難。

圍繞監(jiān)督信息的共享，《意見(jiàn)》規(guī)定，建立監(jiān)督信息互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人大常委會(huì)司法監(jiān)督與黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督相關(guān)數(shù)據(jù)資源共享共用。市委政法委、市人大常委會(huì)監(jiān)察和司法工委根據(jù)工作實(shí)際，相互提供有關(guān)規(guī)范性文件、調(diào)研報(bào)告、審議意見(jiàn)、執(zhí)法檢查（專(zhuān)項(xiàng)整治）通報(bào)、案件評(píng)查結(jié)果、辦案業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等信息。

針對(duì)可聯(lián)合監(jiān)督的事項(xiàng)，《意見(jiàn)》要求，市人大常委會(huì)、市委政法委圍繞全市中心工作、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題、司法干警執(zhí)法司法中的突出問(wèn)題，每年選擇1~2項(xiàng)重點(diǎn)工作（類(lèi)案）開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督。對(duì)政法系統(tǒng)“我為群眾辦實(shí)事”項(xiàng)目實(shí)施情況、群眾反映強(qiáng)烈的涉法涉訴問(wèn)題，市委政法委與市人大常委會(huì)監(jiān)察和司法工委、信訪督辦室可適時(shí)組織會(huì)商，聯(lián)合開(kāi)展跟進(jìn)監(jiān)督。

對(duì)于需協(xié)同借力的領(lǐng)域，《意見(jiàn)》明確，市人大常委會(huì)圍繞人大常委會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議有關(guān)議題開(kāi)展視察調(diào)研和“兩官”履職評(píng)議，對(duì)審議意見(jiàn)、代表建議、重點(diǎn)檢察建議辦理進(jìn)行跟進(jìn)監(jiān)督，開(kāi)展案件評(píng)查、庭審旁聽(tīng)時(shí)，視情邀請(qǐng)市委政法委有關(guān)人員參加。市委政法委開(kāi)展監(jiān)督檢查、政治督察、案件評(píng)查等工作時(shí)，視情邀請(qǐng)市人大常委會(huì)委員、市人大監(jiān)察和司法委員會(huì)委員、市人大監(jiān)察和司法專(zhuān)業(yè)代表小組成員參加。

在日常工作互動(dòng)方面，《意見(jiàn)》提出，在制訂年度工作計(jì)劃、與司法相關(guān)的工作意見(jiàn)和方案、專(zhuān)項(xiàng)工作視察調(diào)研方案、決議決定和審議意見(jiàn)等時(shí)，可以征求對(duì)方意見(jiàn)建議。在組織涉及司法機(jī)關(guān)的工作調(diào)研、全局或者專(zhuān)項(xiàng)性工作會(huì)議、學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)時(shí)，視情安排對(duì)方有關(guān)人員參加。

怎么落實(shí)好？

接下來(lái)，南通市人大常委會(huì)將結(jié)合年度重點(diǎn)工作全面謀劃，進(jìn)一步落實(shí)與市委政法委、市檢察院雙方或多方聯(lián)動(dòng)監(jiān)督事項(xiàng)，推動(dòng)形成1+1>2的疊加效應(yīng)。市人大常委會(huì)把《意見(jiàn)》實(shí)施列入2024年度重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目加以推進(jìn)，市委政法委將其納入政法隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)十大舉措。

另外，雙方積極以聯(lián)動(dòng)監(jiān)督中形成的典型案例開(kāi)展以案促教、以案促治。比如，市人大常委會(huì)在去年司法監(jiān)督中了解到，在民事案件中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線索的移送存在理由籠統(tǒng)、銜接不暢、成案率低等問(wèn)題。經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研后，市人大常委會(huì)聯(lián)合市委政法委、市檢察院開(kāi)展監(jiān)督，形成《關(guān)于“民轉(zhuǎn)刑”案件線索移送專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督情況的報(bào)告》，市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)批示要求公檢法認(rèn)真整改落實(shí)。通過(guò)半年的努力，市中級(jí)法院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范“民轉(zhuǎn)刑”案件線索移送的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于做好以涉嫌犯罪為由裁定駁回起訴移送公安機(jī)關(guān)處理民事案件后續(xù)工作的通知》，全面明確歸口管理、統(tǒng)一編號(hào)、格式規(guī)范、前置審查、責(zé)任落實(shí)等要求和案件移送目標(biāo)；市公安局制定扎口管理、優(yōu)化機(jī)制、規(guī)范處置等工作措施。年底，市人大常委會(huì)召開(kāi)專(zhuān)題督辦會(huì)，持續(xù)開(kāi)展跟進(jìn)監(jiān)督，推動(dòng)南通市“民轉(zhuǎn)刑”工作機(jī)制不斷優(yōu)化完善。

通過(guò)放大實(shí)踐中被證明了的成功案例，讓這些案例說(shuō)話，示范指導(dǎo)全市三級(jí)人大和黨委政法委抓貫徹、促落實(shí)，讓制度生威發(fā)力。

此外，文件自身規(guī)定了保證落實(shí)的措施。《意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性、深層次問(wèn)題及時(shí)研判，督促有關(guān)單位依法處置，推進(jìn)系統(tǒng)治理。對(duì)涉及其他部門(mén)和單位或者需要相關(guān)方面配合的，開(kāi)展延伸監(jiān)督，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)。對(duì)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大事項(xiàng)、重要問(wèn)題，向市委、市人大常委會(huì)主任會(huì)議報(bào)告。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)、司法腐敗等問(wèn)題線索，及時(shí)移送市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部調(diào)查處理，涉及市人大常委會(huì)任命的司法機(jī)關(guān)工作人員的問(wèn)題向市人大常委會(huì)主任會(huì)議報(bào)告?！兑庖?jiàn)》還規(guī)定，雙方明確分管領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)門(mén)工作人員，加強(qiáng)日常溝通聯(lián)系，根據(jù)工作需要組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)銜接有關(guān)事項(xiàng)，會(huì)商監(jiān)督工作具體事宜，確保工作持續(xù)順暢。創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)監(jiān)督方式方法，更多采取“四不兩直”方式，深入基層一線開(kāi)展調(diào)研，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)明察暗訪、社會(huì)調(diào)查等多種方式摸清實(shí)情。持續(xù)落實(shí)好雙方與市檢察院法律監(jiān)督貫通銜接機(jī)制，視情邀請(qǐng)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家、公職律師等第三方力量參與監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督剛性和疊加效應(yīng)。

相信隨著《意見(jiàn)》的貫徹實(shí)施，必將進(jìn)一步擦亮南通“監(jiān)督好通”品牌，為各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)提供有益借鑒，將南通人大司法監(jiān)督工作提升到一個(gè)新的更高水平。 ·黃金波·

（2024年3月發(fā)表于江蘇人大發(fā)布）