登錄小程序、填報信息、在線支付——家住崇川區(qū)任港街道世紀(jì)園二期的錢女士，僅用幾分鐘便完成了裝修垃圾清運預(yù)約。48小時內(nèi)，運輸車輛上門將垃圾運至處置點。

去年底，崇川區(qū)發(fā)布《關(guān)于開展裝飾裝修垃圾規(guī)范處置的通告》，在全市率先試點，以“誰產(chǎn)生誰付費+閉環(huán)管理”為核心，探索構(gòu)建“政府引導(dǎo)、協(xié)會統(tǒng)籌、企業(yè)運作、全民參與”的裝修垃圾收運處置體系。

截至目前，崇川“南通市裝飾裝修垃圾收運處置一體化”微信小程序上線不到4個月，累計處理訂單5190單，交易金額逾541萬元。

“效果遠(yuǎn)超預(yù)期。”區(qū)城管局局長趙強(qiáng)表示，改革后，崇川區(qū)裝修垃圾清運效率大幅提升，居民在12345等平臺的投訴率顯著下降。

問題倒逼：治理困局亟待破題

“從接單、運輸?shù)浇Y(jié)賬，所有流程全透明?！蹦贤v旭渣土公司的司機(jī)梅剛來自安徽，他介紹，“車上裝有定位器，各環(huán)節(jié)24小時在線監(jiān)控，再也不可能亂倒”。

裝修垃圾是建筑垃圾的主要組成部分，面廣量大，收運處置流程復(fù)雜，監(jiān)管難度大，是城市治理的“老大難”。

據(jù)不完全統(tǒng)計，崇川區(qū)年均產(chǎn)生裝飾裝修垃圾15萬噸左右，日均約500噸。

“以前，偷倒偷埋屢禁不止，生態(tài)問題頻發(fā)，成為環(huán)保督查的重點?！背绱▍^(qū)城管局副局長陳進(jìn)介紹。

改革前，全區(qū)南北片區(qū)管理模式割裂：原崇川區(qū)采取部分“政府托底”模式，環(huán)衛(wèi)部門免費清運；原港閘區(qū)采用市場化運作模式，裝修戶需繳納一定的處置費用。

兩種模式并行，不僅管理成本高、監(jiān)管難，效果也欠佳。

一方面，居民對收不收費、收多少，一頭霧水；另一方面，政府兜底，看似對裝修垃圾實現(xiàn)“應(yīng)收則收”，但未能有效遏制偷運偷倒偷埋，財政費用逐年上升、耗費巨大。“近幾年，區(qū)財政每年補(bǔ)貼興環(huán)公司800萬—1000萬元?！?/p>

更棘手的是，全區(qū)原有的16個街道建筑垃圾中轉(zhuǎn)站中，3個因規(guī)劃環(huán)保等原因拆除，9個由渣土公司投資建設(shè)、負(fù)責(zé)運維。中轉(zhuǎn)站普遍存在管理混亂、環(huán)境臟亂差問題，群眾舉報不斷。其中，有兩處被區(qū)檢察院要求限期整改。 

區(qū)城管局建筑渣土管理中心負(fù)責(zé)人紀(jì)如生坦言，除國企興環(huán)公司運營較規(guī)范外，此前多數(shù)中轉(zhuǎn)站存在垃圾底數(shù)不清、收費隨意、剩余垃圾去向不明等問題，“部分渣土公司將磚屑、水泥塊等殘值材料變賣后，剩余建筑垃圾處置成了謎”。

與此同時，由市政府與南通天楹公司合作投建、年處理能力達(dá)100萬噸的建筑垃圾資源化處理廠，卻“無米下鍋”長期閑置。

2013年，市政府為解決主城區(qū)建筑垃圾處置問題，與南通天楹簽署市區(qū)建筑垃圾資源化利用特許經(jīng)營BOT項目的《特許經(jīng)營協(xié)議》，占地面積約100畝。然而，“自2019年以后，天楹公司基本閑置”。

“財政兜不住，環(huán)境守不住，資源白白浪費?！壁w強(qiáng)如此概括改革緊迫性。

數(shù)字賦能：全鏈條重構(gòu)責(zé)任體系

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2024年11月。隨著“南通市裝飾裝修垃圾收運處置一體化”微信小程序上線，全區(qū)中轉(zhuǎn)站一律關(guān)停。

“這不是簡單的‘互聯(lián)網(wǎng)+’，而是責(zé)任鏈條的重構(gòu)?！?/p>

陳進(jìn)點開手機(jī)演示：居民填報地址、垃圾量后，系統(tǒng)自動派單至運輸企業(yè)；240多輛運輸車安裝雙攝像頭和GPS，運輸路徑實時追蹤；抵達(dá)天楹或興環(huán)處置點后，平臺才向企業(yè)結(jié)算費用?！坝唵翁柵c處置點綁定，未抵達(dá)終點無法結(jié)算——技術(shù)手段徹底堵住環(huán)節(jié)性漏洞?！?/p>

改革后，崇川區(qū)成立裝修垃圾運輸處置協(xié)會，制定章程、行業(yè)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

本著“誰產(chǎn)生誰付費”的原則，在區(qū)城管局指導(dǎo)下，協(xié)會聘請專業(yè)第三方合理測算費用，參考周邊城市的經(jīng)驗，規(guī)范了“崇川區(qū)裝修垃圾運輸處置價格”，并進(jìn)行公示，杜絕隨意加價。

如今，市民點開小程序，根據(jù)裝修垃圾的多少，可以按袋計，也可以按車計，各項清運費、處置費，公開標(biāo)明，清清楚楚。

對于渣土運輸公司，從過去的事前收費，到如今的事后結(jié)賬，倒逼各企業(yè)由“坐地圈錢”到爭相“上門掙錢”。

目前“南通市裝飾裝修垃圾收運處置一體化微信小程序”注冊備案了9家公司240多輛渣土運輸車，不僅運力充沛，而且各家企業(yè)良性競爭。不少渣土運輸公司主動購置輕便、靈活的勾臂車，讓小區(qū)“垃圾不落地”，提高清運效率?！艾F(xiàn)在就是要拼服務(wù)、比效率?！蹦贤ń饘氃吝\輸有限公司負(fù)責(zé)人湯士房說。

“以前，寄希望于政府補(bǔ)貼，越過越窮；現(xiàn)在，找市場搶訂單，路越走越寬。”南通天楹建筑可再生資源有限公司負(fù)責(zé)人周圣慶表示。

從“被動兜底”到“主動自治”。如今，天楹公司、興環(huán)公司在小程序平臺上，作為兩家處置單位同臺競爭。

“為了形成競爭優(yōu)勢，天楹公司主動調(diào)低價格?！蹦壳埃珔^(qū)4000多個訂單，已有五成流向南通天楹公司。

曾一度靠出租房子過日子的南通天楹，回歸了主營業(yè)務(wù)。國企興環(huán)公司也從超負(fù)荷運轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向提質(zhì)競爭，形成“政府監(jiān)管、市場主導(dǎo)、良性競爭”的新格局。

多方共贏，現(xiàn)代化治理雛形初現(xiàn)

改革實施4個月，數(shù)據(jù)印證轉(zhuǎn)型成效：清運周期從數(shù)天縮短至48小時內(nèi)，12345投訴量下降。

世紀(jì)園二期是個新建小區(qū)，不少住戶開始裝修。之前，物業(yè)公司處理建筑垃圾，需要提前報備材料，小區(qū)垃圾有時得不到及時清理。如今，居民只要拿出手機(jī)，按提示填寫信息，即可坐等專車上門清運。按照規(guī)定，清運在48小時之內(nèi)完成。

“新政實施后，小區(qū)環(huán)境更好了?！痹谔焐坻?zhèn)街道龍湖佳苑社區(qū)，社區(qū)黨總支副書記顧甦的工作從“盯垃圾桶”轉(zhuǎn)向“教掃碼”，“社區(qū)的建筑垃圾分類池處于半停用狀態(tài)”。社區(qū)這塊工作的重點，也轉(zhuǎn)為加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，讓群眾對裝修垃圾清運政策做到應(yīng)知盡知，同時嚴(yán)守門戶，防止非正規(guī)清運車輛進(jìn)入小區(qū)。

更深層的改變在制度層面。

裝修垃圾管理從“粗放式”轉(zhuǎn)向“精細(xì)化”“常態(tài)化”。崇川區(qū)構(gòu)建起裝修垃圾考核體系，明確了備案量、訂單量、違法案件查處量等核心考核指標(biāo)，壓實屬地責(zé)任。同時，織密實時監(jiān)督監(jiān)管網(wǎng)，通過平臺監(jiān)管和日常巡查督查相結(jié)合的方法進(jìn)行管理，發(fā)現(xiàn)問題及時查處。堅持“一案雙查”，即運輸單位和裝修戶一并查處，有效打擊違法行為。

“截至目前，我們基本做到了裝修垃圾‘顆粒歸倉’，向偷埋偷倒說‘不’?！奔o(jì)如生表示。

崇川區(qū)以“南通市裝飾裝修垃圾收運處置一體化”微信小程序為支點，用數(shù)字化厘清責(zé)任邊界：政府定規(guī)則、市場提效率、市民盡義務(wù)，三者缺一不可。

如今，這場始于裝修垃圾的治理革命正延伸至拆遷垃圾、工程垃圾領(lǐng)域，在主城崇川書寫更多可能。

記者 苗蓓