鄉(xiāng)村治理積分制實(shí)施重在形神兼?zhèn)?/h2>
□朱洪海
據(jù)《南通日?qǐng)?bào)》報(bào)道，面對(duì)鄉(xiāng)村管理痛點(diǎn)，如皋去年創(chuàng)新引入積分制，并在南通率先試點(diǎn)，經(jīng)過數(shù)月摸索，在首批試點(diǎn)村（社區(qū)）中已得出不少亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和善治之道。
農(nóng)村基層社會(huì)治理，是鄉(xiāng)村振興一大課題。如何充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性、自主性，如何凝聚起最廣大人民群眾的普遍共識(shí)，是最基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的工作。所謂積分制，是將農(nóng)村人居環(huán)境、建房管理、社會(huì)治安等方面相關(guān)要求融入積分考核細(xì)則，由村里退休干部、道德模范、老黨員、“兩委”成員等組成的考核小組，定期考核打分，并通過積分兌換生活用品等方式對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行運(yùn)用。
從如皋實(shí)際來看，積分制的推廣實(shí)施在面上取得了積極成效，比如在鄉(xiāng)村家庭環(huán)境衛(wèi)生整治、婚喪嫁娶事項(xiàng)操辦等方面得到了較大改善，有效提升了村民共建、共治、共享意識(shí)。但是作為一項(xiàng)基層創(chuàng)新，難免存在一些不足。比如，考核細(xì)則中項(xiàng)目的表述過于模糊不便于操作，實(shí)施過程比較復(fù)雜人力難以長期維系，以及考核積分兌換的生活用品價(jià)值偏低難以對(duì)群眾產(chǎn)生足夠的吸引力等。總體來看，鄉(xiāng)村治理“積分制”的推廣實(shí)施，既要得其“形”，還要得其“神”，讓這一舉措落細(xì)落實(shí)、落地生根，為鄉(xiāng)村振興注入源源不竭的動(dòng)力。
提高考核細(xì)則的科學(xué)性。鄉(xiāng)村治理積分制創(chuàng)意的靈感應(yīng)該來自學(xué)校班務(wù)管理，第一個(gè)難點(diǎn)就在于編制出一個(gè)覆蓋面廣、操作性強(qiáng)、普遍得到認(rèn)可的考核細(xì)則。目前大多數(shù)村的考核細(xì)則基本集中在農(nóng)村人居環(huán)境整治方面，建議將創(chuàng)業(yè)致富、信訪維穩(wěn)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、公民道德等涉及農(nóng)村治理的更多內(nèi)容融入其中。有些考核細(xì)則表述不夠清晰，需要進(jìn)行更為細(xì)致的表述界定，使其便于對(duì)照落實(shí)。要強(qiáng)化考核過程的嚴(yán)肅性。任何一項(xiàng)好的制度都需要好的執(zhí)行，否則就會(huì)淪為花架子。作為一項(xiàng)需要長期實(shí)施的常規(guī)性制度，考核隊(duì)伍的穩(wěn)定與否、考核過程的公平與否、考核行為的持續(xù)與否，都決定著制度最終的生命力與實(shí)效性。要將德高望重、可信度高、群眾普遍認(rèn)可的黨員、干部、代表納入考核隊(duì)伍中，用最便捷的方式、最公正的態(tài)度定人、定事、定期執(zhí)行好考核工作。要提升考核結(jié)果的推動(dòng)性。考核只是手段和過程，通過考核讓群眾在乎、在意才是制度實(shí)施中最為核心的部分。要通過廣泛的宣傳和積極引導(dǎo)，在人民群眾中形成樸素的爭先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)。當(dāng)分?jǐn)?shù)不僅是一個(gè)普通分?jǐn)?shù)，而是一種社會(huì)認(rèn)可，當(dāng)兌換的生活用品不僅是一種物質(zhì)體現(xiàn)，更是一種精神獎(jiǎng)勵(lì)，那么群眾的積極性、主動(dòng)性就會(huì)得到更多調(diào)動(dòng)，基層治理的方方面面就會(huì)有更多的參與度。
從制度設(shè)計(jì)的層面來看，積分制的出現(xiàn)，是鄉(xiāng)村治理模式探索中一次成功的嫁接轉(zhuǎn)移。在成年人的世界里，當(dāng)“一朵小紅花”的獎(jiǎng)勵(lì)能煥發(fā)出無盡的魅力，小小積分的變化就能牽動(dòng)更多普通群眾關(guān)注的目光，那么“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將得到更多積極有效的推動(dòng)力。
